Для правильного понимания принципов иммиграции в Канаду, существующих сегодня, мы предлагаем разобраться в действовавших еще недавно законах и правилах. Даже небольшой анализ ближайших двух десятилетий даст возможность оценить и понять те изменения в иммиграционных законах, которые готовятся сейчас и будут приняты в ближайшие месяцы.
Предшественники Джейсона Кенни, действующего министра иммиграции, пытались разными путями решить нарастающий узел проблем, вызванных двумя противоположными по своей сути тенденциями в вопросах иммиграции в Канаду.
Суть в том, что число желающих получить иммиграционные визы в Канаду постоянно растет, увеличивая огромные очереди ожидающих рассмотрения документов во всех консульских отделах Канады, а экономика страны из года в год ощущает все большую нехватку специалистов и рабочих рук.
Причем число нерассмотренных «старых» иммиграционных заявлений к началу 2012 года выросло настолько, что для их рассмотрения понадобится как минимум 6–8 лет. И это при условии, что все консульства просто прекратят прием новых иммиграционных заявлений на весь этот период.
Прошлое
Корни нынешней проблемы перегрузки консульских отделов Канады и возрастающий дефицит работников в Канаде был заложен еще в начале 90-х годов прошлого века.
20 лет назад ничто не предвещало нынешнюю ситуацию. По многим причинам Канада в то время не могла обеспечить в полном объеме заполнение ежегодных квот иммигрантов.
При общей величине квоты в 1% от общего населения страны (примерно 300 тысяч в год ) ежегодно в Канаду въезжало не больше 180–220 тысяч новых жителей.
Законы того времени позволяли практически любому, пожелавшему иммигрировать в Канаду в возрасте 21-45 лет и имеющему среднее или высшее образование, а зачастую только начальное образование и минимальный опыт работы, беспрепятственно и быстро въехать в Страну кленового листа.
Наши бывшие клиенты, приехавшие сюда в период с 94 по 97 годы, возмущались «долгими сроками оформления документов, которые на то время составляли от 2-х до 5-ти месяцев с момента подачи заявления и до момента выдачи иммиграционных виз!
Мы умышленно не упомянули знания языка в тех немногих критериях, которые были принципиальны для получения иммиграционных документов в тот период. Иммигрировать в Канаду в то время можно было практически с нулевым знанием языка, пригласив с собой на собеседование переводчика для общения с иммиграционными службами.
Но такая ситуация продолжалась относительно недолго. Уже к концу 90-х годов многие консульские отделы Канады были перегружены иммиграционными заявлениями, и срок их рассмотрения вырос до 12–18 месяцев. Первые попытки решить проблему перегрузок и успешного и быстрого рассмотрения возрастающего количества иммиграционных заявлений были предприняты именно в эти годы.
Бывшая в то время министром иммиграционного министерства Канады Элеонора Каплан стала инициатором многих нововведений, направленных на изменение ситуации с очередями в консульствах, а также обеспечения планированного количества иммигрантов, ежегодно въезжающих в страну в рамках всех иммиграционных программ Канады.
В частности, были изменены основные критерии отбора, а также отношение к знанию языка при получении иммиграционных документов. Это, в конечном итоге, привело к введению в 1999 году обязательного тестирования на знание языка и сдаче тестов IELTS (и их прототипов для тех, кто тестировал знание французского языка).
Но все эти изменения, так же, как и все последующие, вводимые после Элеоноры Каплан, в период с начала века до 2011 года, практически ничего не дали. Несмотря на постоянные ужесточения законов и правил, число подаваемых иммиграционных заявлений неуклонно росло и к концу 2011 года стало просто критическим.
Настоящее
Нынешнему министру иммиграционного министерства Джейсону Кенни досталось очень нелегкое наследство.
Ситуацию с завалами иммиграционных заявлений усугубляет, повторимся, еще и постоянно растущий дефицит рабочих рук и специалистов разного уровня и квалификации.
Поколение Baby boomers уже готово в ближайшие годы выйти на заслуженный отдых, освободив сотни тысяч рабочих мест, и замены им пока в стране нет. Кроме этого, все острее становится проблема обеспечения пенсионного фонда – кормить нынешних и будущих пенсионеров скоро станет некому.
Первые попытки Джейсона Кенни были в большинстве случаев похожи на попытки его предшественников, и как следовало ожидать, ни к чему не привели.
Вот далеко не полный список предпринятых изменений:
• Резкое уменьшение списка принимаемых специальностей (вначале до 32, а позднее до 29). Введение годовых квот по каждой из специальностей (вначале до 1000, а потом – всего до 500).
• Резкое увеличение (ровно вдвое) сумм инвестиций – для инвесторов.
• Введение квоты по приему заявлений по категории инвесторов – всего 700 заявлений в год.
• Введение обязательных языковых тестов для инвесторов и бизнесменов.
• Приостановка приема заявлений по целому ряду иммиграционных программ, в том числе и по инвесторам, спонсорству родителей и ряду других федеральных и провинциальных программ
Все эти меры, предпринятые иммиграционным министерством за последние два года, никакого действенного эффекта не дали.
Ситуация к концу 2011 года полностью вышла из-под контроля, и министерство с начала 2012 года уже открыто начало признавать, что без радикальных и действенных мер проблема грозит вылиться в общенациональную.
Будущее
Действующий министр иммиграции Канады Джейсон Кенни смог все-таки за короткое время своего правления многое изменить в работе своего министерства.
В первую очередь, он начал и продолжает осуществлять жесткую политику борьбы с нелегальными иммиграционными «консультантами» и различного рода обманами, которые многие годы наносили большой ущерб иммиграционной политике Канады – это и принятие в начале 2011 года закона об уголовной ответственности за противозаконные действия в иммиграции, и процессы по лишению гражданства семей, которые в разные годы обманным путем добились легализации в Канаде.
В своих выступлениях в феврале 2012 года Кенни объявил об изменениях, которые готовятся иммиграционным министерством, и, по всей видимости, будут приняты в ближайшие месяцы.
Министр считает, что критическая ситуация может быть решена только радикальными мерами, и в этом процессе все методы могут быть хороши.
В качестве примера Кенни привел события 2003 года в Австралии, когда иммиграционное министерство страны решило отказать в рассмотрении всех (!) поданных в предыдущие годы иммиграционных заявлений. Это дало возможность начать отбор иммигрантов по новым и основанным на реальных нуждах страны законам, а не по тем принципам, которые уже устарели и не отвечали требованиям современной жизни страны.
Ссылаясь на опыт иммиграционной политики Австралии, которой во многих случаях следует наше министерство уже многие годы, Кенни признал необходимость пойти на крайние меры, без которых решение проблем в иммиграции просто невозможны.
Ранее все иммиграционные заявления рассматривались по принципу ретроактивности, вернее, отсутствию обратного действия новых законов на заявления, поданные и зарегистрированные до даты принятия новых законов. Этот принцип не дает возможность отказать тем потенциальным иммигрантам, чьи заявления были поданы в предыдущие годы, когда действовали совсем другие законы и правила, давно устаревшие на сегодняшний день.
Требования современной жизни уже ушли вперед, и критерии, на основании которых принимались в прошлые годы иммиграционные заявления, давно потеряли свою актуальность.
Для примера напомним, что еще несколько лет назад одними из самых востребованных для иммиграции были специалисты в информационных технологиях, а в настоящее время рынок труда Канады ими переполнен. Устроиться программистом становится все труднее. Не говоря уже о перспективе приезда множества других подобных специалистов, заявления которых находятся в настоящее время на разных стадиях рассмотрения.
То же самое касается и уровня знаний и владения языком, без которого просто немыслимо получить достойную квалифицированную работу в Канаде для любого работника. Но законы, по которым были приняты «старые» иммиграционные заявления в начале нашего века, не требовали, как уже было сказано выше, от потенциальных иммигрантов очень высокого уровня знаний языка.
Министр Кенни подчеркнул также, что действующий в настоящее время возрастной ценз 21–49 лет совершенно не оправдан и давно требует изменения верхней планки, как минимум, до 40, а скорее всего – до 35 лет. Ведь подавший в предыдущие годы заявление потенциальный иммигрант может приехать в страну уже практически в пенсионном возрасте – без всякой надежды на трудоустройство и реализацию своих знаний и опыта работы.
Большой критике подверглись в последних выступлениях министра законы Канады, позволяющие иммигрировать в страну специалистам в областях, требующих получения специальных лицензий и разрешений на свою деятельность. В частности, врачам, юристам и педагогам, а также другим специалистам, которым для получения права на работу нужно проделать непростую работу по адаптации своих знаний и получению канадских лицензий.
Это большая и болезненная проблема, которая многие годы обсуждается на разных государственных уровнях, но решения которой пока не видно.
Вот самые общие направления будущих изменений, предложенных министерством иммграции:
• Продумать и, при необходимости, осуществить принятие отрицательных решений по подавляющему большинству, или хотя бы частично (по принципу отбора наилучших), по всем «старым», поданным в последние несколько лет иммиграционным заявлениям.
• Использовать при определении критериев отбора реальные потребности сегодняшнего дня и перспективы развития и экономики страны.
• Резко сократить возрастной ценз потенциальных иммигрантов, снизив верхнюю планку как минимум до 35-40 лет.
• Сделать критерии отбора более жесткими, отвечающими сегодняшним требованиям Канады.
• Продумать и осуществить практику приема иммигрантов только с очень хорошим уровнем владения языком.
• Отдать предпочтение провинциальным иммиграционным программам и дать больше свободы и возможностей для канадских компаний отбирать и осуществлять иммиграцию тех специалистов, которые им нужны.
• Отдавать предпочтение молодым и перспективным семьям с хорошим потенциалом адаптации в Канаде, сделав соответствующие изменения в иммиграционных законах.
• Резко, скорее всего, вдвое поднять инвестиционные суммы, вносимые потенциальными иммигрантами, приезжающими по классу инвесторов.
• Продумать и осуществить ряд мер, направленных на привлечение большего количества бизнесменов и их капиталов.
LEX International Services
www.canadalex.com